Podizanje limita američkog nacionalnog duga - krizna definicija i povijest

Nije samo podijeljeni Kongres koji doprinosi godišnjem političkom cirkusu. Izbori 2010. godine također su u Republikansku stranku uveli ultrakonzervativni pokret - jedinstvenu koaliciju političara koji kombiniraju antiporez, smanjenu državnu potrošnju, libertarijanske, socijalno konzervativne i antimigracijske skupine usredotočene na ruralna područja i duboki jug. Potpomognute godinama germiranja obeju stranaka da stvore sigurna mjesta, 87 prvopričesnika republikanaca iz kuće došao je u Washington predan pokretu čajanki, odražavajući utjecaj grupe na kongresne izbore i stranačke prvorazrede, gurajući republikance udesno i dalje prihvaćajući " bez kompromisa “.

Granica saveznog duga

Jednostavno rečeno, gornja granica duga iznos je duga koji Sjedinjene Države mogu zakonski dugovati. Uspostavlja se većinskim dogovorom Senata i Predstavničkog doma. Visina duga ne kontrolira ili ograničava sposobnost Savezne vlade da vodi deficit ili preuzima obveze. To je, umjesto toga, "ograničenje u mogućnosti plaćanja za preuzete obveze", prema izvješću vladinog računovodstvenog ureda (GAO) Kongresu u veljači 2011. Drugim riječima, gornja granica duga ograničava Vladu da plaća račune ili troškove za programi koje je Kongres zakonski ovlastio s izgovorom sličnim dužniku koji je rekao svojim vjerovnicima: "Ne mogu vam platiti jer u banci nemam novca."

Nemogućnost da gornja granica duga funkcionira kao alat za smanjenje deficita navodi mnoge ekonomiste i neke političare da predlože napuštanje. Prema anketi panela Inicijativa za globalna tržišta, čiji su članovi viši fakulteti u najelitnijim istraživačkim laboratorijima u Sjedinjenim Državama, „zasebna gornja granica duga koja se periodično mora povećavati stvara nepotrebnu neizvjesnost i potencijalno može dovesti do pogoršanja fiskalni ishodi. "

Nažalost, budući da je razina duga posljedica, a ne uzrok državne potrošnje, političari mogu dobiti svoj kolač i pojesti ga svaki put kad se dosegne ograničenje duga. S jedne strane, mogu glasati za skupe programe koji su popularni među biračima, a istodobno odbijaju povećati limit duga kad računi dospijevaju, pojačavajući njihove konzervativne vjerodajnice.

Mnogi fiskalni konzervativci vjeruju da im uskraćivanje gornjeg ograničenja duga daje drugi zalogaj jabuke - šansu za definanciranje programa koji ne vole iako su programe donijeli većina članova u oba doma. Trenutno neki članovi Kongresa prijete da će glasati protiv bilo kakvog zakona o financiranju ili povećanja gornjeg ograničenja duga bez ukidanja Zakona o pristupačnoj skrbi (ACA), obično poznatog kao Obamacare. Senator Ted Cruz, republikanac iz Teksasa i favorit za čajnu zabavu, pojavio se na CNBC-ovom "Izvještaju o Kudlowu" i rekao: "Zastupnički dom trebao bi donijeti nastavak rezolucije kojom se financira čitava savezna vlada, osim Obamacare." Čelnik većinske vlade Eric Cantor očito se složio, njegov suradnik izjavljujući da je ograničenje duga "dobra točka utjecaja" kako bi se pokušao navesti neke mjere na zakon o zdravstvu..

Povijest pregovora o planovima duga

Prva kriza na gornjoj granici duga dogodila se 1953. godine kada je republikanski predsjednik Dwight Eisenhower zatražio povećanje gornje granice gornjeg duga s 275 milijardi na 290 milijardi dolara. Njegov zahtjev porazili su fiskalni konzervativci obje stranke. Kao posljedica toga, odbijanje podizanja gornje granice američkog duga postalo je godišnja vježba koju konzervativci poduzimaju kao metodu za smanjenje državne potrošnje nakon te činjenice. Od 1976. godine, 18 je obustava vlade rezultat nemogućnosti dogovora o proračunu, donošenja stalne rezolucije za vođenje vlade ili podizanja gornje granice gornjeg duga. Bujne rasprave odvijale su se u gotovo svakoj modernoj administraciji, i republikanskoj i demokratskoj.

Većina gašenja vlasti trajala je manje od pet dana, izuzetak 1995. godine kada je sukob zbog troška između predsjednika Billa Clintona i predsjednika parlamenta Newta Gingricha trajao 21 dan, uprkos Gingrichovom obećanju da "nikada neće zatvoriti vladu." Kao posljedica toga, Clinton je ponovno izabran, a republikanci su izgubili jedanaest mandata u Zastupničkom domu na izborima 1996. i 1998., čime su ih dobili najmanju većinu u posjedu bilo koje stranke od 1952. (223 republikanaca, 211 demokrata).

Kriza dugovanja za 2011. godinu

Početkom travnja 2011, ministar financija Timothy Geithner obavijestio je Kongres da će novi gornji limit duga biti potreban do početka kolovoza, kada će se "vlasti SAD-a za pozajmljivanje iscrpiti".

Uvidjevši razlike između dviju strana u porezu na dohodak i državnoj potrošnji, predsjednik Obama stvorio je dvostranačku Nacionalnu komisiju za fiskalnu odgovornost i reforme, neformalno nazvanu Simpson-Bowles Povjerenstvo, kako bi identificirao i preporučio politike za postizanje fiskalne održivosti na srednjoeuropskom i dugoročno. Konačno izvješće objavljeno 1. prosinca 2010. godine, izračunato je za smanjenje federalnog duga za četiri bilijuna dolara i eliminiranje deficita do 2035. godine. Preporuke su uključivale:

Rezovi potrošnje na diskrecijskoj osnovi. Preporuke bi smanjile subvencije za farme za tri milijarde dolara godišnje, ukinule bi subvencionirane zajmove za studente, prestale financirati Korporaciju javnog RTV servisa i uspostavile plaćanje u medicinskom sustavu VA.
Povećani prihod kroz poreznu reformu. Broj granica poreza na dohodak smanjio bi se na tri, osobni odbitak povećao se na 15 000 USD, a odbitak hipotekarnih kamata eliminiran.
Štednja Medicare i socijalne sigurnosti. Ušteda bi rezultirala povećanjem dobi za umirovljenje, povećanjem gornje granice dohotka za poreze socijalnog osiguranja i povećanjem premija i doprinosa za Medicare.

Međutim, članovi odbora nisu se mogli dogovoriti o konačnom izvješću s 4 od 11 demokrata i 3 od 8 republikanaca koji su glasali protiv preporuka. Predlog zakona koji se temelji na prijedlozima i koji je nakon toga uveden u Parlament, nije uspio od 382 do 38.

U sljedećim mjesecima povećanje gornje granice duga ostajalo je taocem nemogućnosti političkih stranaka da postignu dogovor o isteku Bushova smanjenja poreza i načinu smanjenja državnih izdataka. Mogućnost američke vlade da neplati dugove prvi put u povijesti nagurala je financijska tržišta i povećala buduće troškove zaduživanja za 18,9 milijardi dolara, pokazuje analiza Bipartisan Policy Center objavljena u studenom 2012. godine. Konačno je postignut dogovor zadane vrijednosti, a usvojen je kao Zakon o proračunskoj kontroli iz 2011. godine. Taj je zakon namjeravao smanjiti potrošnju za više od iznosa povećanja limita duga, oslanjajući se na mehanizam sekustara koji bi automatski pokrenuo prekogranične rezove u obrani i ne - programi za zaštitu od posebnog izuzeća od socijalne sigurnosti, medikaide, civilnih i vojnih plaća i veteranskih poslova - ako se Kongres ne može složiti oko određenih rezova.

Kašnjenje u postizanju sporazuma, kao i očita nespremnost stranaka da ispoštuju prethodno odobreni državni dug, naveli su Standard & Poor, agenciju za kreditni rejting, da smanji američki kreditni rejting sa AAA na AA +. Ovo je prvi pad u kreditnom rejtingu Sjedinjenih Država u povijesti. Dok druge agencije za ocjenjivanje, Fitch i Moody's, nisu smanjile svoje ocjene, obje su agencije najavile negativne prognoze za američki dug, što bi moglo rezultirati dugoročnim višim troškovima kamata.

GAO procjenjuje da je obračun između republikanaca i Bijele kuće koštao vladu (i američke poreznike) 1,3 milijarde dolara dodatnih troškova za fiskalnu godinu 2011.

Fiskalna litica 2012

Unatoč naizgled beskrajnoj raspravi tijekom 2012. godine, političke stranke nisu se mogle postići sporazum o porezima ili smanjenju programa, pa su grozni uvjeti Zakona o proračunskoj kontroli trebali stupiti na snagu 1. siječnja 2013. Imali su posljedice neuspjeha stranaka da bi se postigao sporazum na snazi, oni bi uključivali kombinaciju povećanja poreza zbog:

Kraj privremenog smanjenja poreza na zarade 2011. godine
Povećanje alternativnog poreza na minimalni dohodak
Povratak poreza smanjen je u prošloj Bushovoj administraciji
Novi porezi nametnuti Zakonom o povoljnoj skrbi (Obamacare)

Pored ovih povećanja poreza, politički zastoj također bi rezultirao smanjenjem potrošnje neselektivno na više od 1000 državnih programa, uključujući obranu i medicare. Te posljedice zajednički su postale poznate kao "Fiskalna litica."

Vjerujući da će kombinacija teških povećanja poreza (ako Bušova smanjenja poreza ne bude produljena), ozbiljna smanjenja vladine potrošnje uslijed zaseda i još jedna dugotrajna bitka oko gornje granice duga, gospodarstvo koje se još oporavljalo pretvoriti u revanš, Kongres donio dva čina za odlaganje krize:

Američki zakon o olakšicama za porezne obveznike iz 2012. godine. Američki zakon o olakšicama za porezne obveznike iz 2012. godine učinio je veći dio Bushovih smanjenja poreza trajnim, osim na najvišim razinama dohotka (400.000 USD za pojedince, 450.000 USD za zajedničke dosijee; razinama indeksirane na buduću inflaciju) i utvrdio ograničenja odbitka i kredita za veće porezne obveznike , Zakon je također na dva mjeseca obustavio sekvestraciju. Većina republikanaca u Zastupničkom domu usprotivila se prijedlogu zakona, usprkos podršci republikanskog predsjedatelja Doma Johna Boehnera i vođe senatske manjine Mitch McConnell.
Nema Zakona o plaćanju bez plaćanja. Zakon o proračunu bez plaćanja iz 2013. privremeno je obustavio gornju granicu duga od 4. veljače 2013. do 19. svibnja 2013., u kojoj je trenutku povišena gornja granica duga bila prihvatljiva za zaduživanje do kojih je došlo tijekom obustave. Kao štos za odnose s javnošću, Kongres je također izglasao ukidanje njihove plaće za razdoblje, teoretski ne primajući plaće dok oba doma Kongresa ne usvoje proračun ili završetak sjednice Kongresa. Međutim, sve što je rečeno, gornja granica duga nije podignuta iznad razine od 19. svibnja, pa se očekuje da će od savezne vlade opet potrošiti sposobnost i sredstva za plaćanje prethodno odobrenih troškova negdje sredinom listopada 2013..

Kriza dugovanja za 2013. godinu

U ovom trenutku dvije političke stranke imaju drastično različite prijedloge proračuna:

Proračun Senata pod demokratskim nadzorom predlaže prekid sekvestracije, veće poreze, velika ulaganja u infrastrukturu i zamjenu sredstava uzetih iz zdravstvenih i obrazovnih programa.
Republički dom pod kontrolom održavao bi sekvestraciju osim Ministarstva obrane, održavao ili smanjivao poreze i eliminirao svako financiranje Zakona o povoljnoj skrbi.

Vjerojatnost postizanja sporazuma o proračunu za 2014. je mala i najvjerojatnije će rezultirati drugom kontinuiranom rezolucijom koja omogućava saveznoj vladi da nastavi s radom dok se ne donese još jedna rezolucija, a zatim još jedna, koja neprekidno prebacuje jak novac niz cestu do jedinstvenog stranka kontrolira Bijelu kuću i Kongres.

Čini se da su obje strane čvrsto usađene u svojim položajima i spremne su snositi posljedice, tako kažu, svojih uvjerenja. Prema omiljenom predstavniku Tima Huelskampa, reprezentativcu za čaj, R-Kan, „Postoji stvarna zabrinutost zbog nedostatka hrabrosti ljudi koji se ne žele suprotstaviti nečemu. Ponekad jednostavno morate učiniti ispravnu stvar - to bi trebalo biti važnije od pobjede na sljedećim izborima. " Vođa većinskog doma Eric Cantor rekao je da će republikanci zahtijevati jednogodišnje odgađanje provedbe zakona o zdravstvu u zamjenu za povećanje limita duga.

Nedavno potvrđeni ministar financija Jack Lew, govoreći za Demokratsku upravu na CNBC-ovoj vijesti, 27. kolovoza 2013., rekao je: „Predsjednik neće pregovarati o ograničenju duga. Kongres je već odobrio financiranje, obvezao nas da napravimo izdatke. Sada smo na mjestu gdje je jedino pitanje, hoćemo li platiti račune u Sjedinjenim Državama? " Lew je dalje rekao da bi neuspjeh u podizanju limita mogao potkopati financijska tržišta i rezultirati značajnim poremećajima u gospodarstvu.

Mogući ishodi

Republički prijedlog

Premda predsjednik želi ukloniti povećana ograničenja duga i moguće obustave vlade u budućnosti, republikanci vjeruju da će trajna kriza biti moćno oružje u njihovom zahtjevu prema vladi veličine. Prema članku Nacionalnog časopisa, trenutni prijedlog republikanaca predsjedniku i demokratima imat će nekoliko opcija, iako nijedna opcija ne bi uklonila ograničenja gornje granice duga iz buduće partizanske politike:

Dugoročno. Riznica bi dobila ovlasti za pozajmljivanje za tri i pol godine, ostatak Obaminog mandata, u zamjenu za pristanak na privatizaciju Medicare.
Srednjoročna. Granica duga bila bi podignuta do negdje u 2015. godini, što je posljedica dogovora o smanjenju programa žiga SNAP-a, provedbi porezne reforme ili blok dodjeli sredstava Medicaid.
Kratkoročan. Granica duga povećala bi se u prvoj polovici 2014. ako postoji sporazum o provjeri socijalnog osiguranja ili ukidanju određenih poljoprivrednih subvencija.

Demokrati tvrde da prijedlozi nisu ništa više od političkog štosa, utemeljenog na prethodnom prijedlogu zastupnika Paula Ryana, republikanskog kandidata za potpredsjednika, koji je odbijen na posljednjim predsjedničkim izborima.

Demokratski prijedlog

Demokrati i predsjednik Obama izrazili su želju da učine „veliku pogodbu“ za rješavanje postojeće krize i rješavanje dugotrajnih problema koji povećavaju proračunski deficit. Njihovi prijedlozi uključuju:

Raskid rasprava o ograničavanju duga iz pregovora o proračunu. Uprava je jasno stavila do znanja da su zakoni Federalne vlade nastali uz odobrenje Kongresa i moraju se plaćati kako je obećano za zaštitu kreditnog stanja Sjedinjenih Država.
Povećanje poreza na najbogatije Amerikance. Demokrati ističu da je jaz između najbogatijih 1% Amerikanaca i ostalog stanovništva najširi što je bio od godina koje su prethodile Velikoj depresiji, a prvih 10% stanovništva prikupilo je rekordnih 48,2% ukupne zarade u 2012. To je rečeno, većina republikanaca obećava Amerikance Grovera Norquista za poreznu reformu koja se iz bilo kojeg razloga protivi povećanju poreza..
Nastavak primjene Zakona o povoljnoj skrbi. Iako pokazuju spremnost za odgodu ili izmjenu primjene različitih elemenata zakonodavstva, demokrati ostaju postojani u uvjerenju da su postojeći zdravstveni sustav i njegovi troškovi neodrživi i nepošteni prema većini američkih građana.

Područja potencijalnog sporazuma uključuju promjene socijalnog osiguranja kako bi se omogućilo testiranje, izmjene lančanog indeksa potrošačkih cijena (CPI) koje bi utjecale na plaćanja, prilagodbe Medicare-a koje bi utjecale na pružatelje usluga i osiguranike te eliminiranje zakonodavnih radnji „svinjske bačve“.

Za i protiv uklanjanja gornjih granica duga

Predsjednik Obama, tajnik riznice Geithner i brojni ekonomisti predložili su uklanjanje glasanja za povećanje gornje granice duga jer su izdaci i proračuni Kongres prethodno odobrili. To bi učinkovito eliminiralo gornju granicu duga. U stvari, od 1979. do 1995. Kongres je djelovao u skladu s Gephardtovim pravilom, što je riznici automatski davalo pravo da posuđuje novac po potrebi za izvršavanje proračuna koje je Kongres odobrio..

Zagovornici uklanjanja ponavljajućih glasova najvišeg duga tvrde da postojeći sustav zahtjeva za glasanjem pojačava partizanske svađe, bespotrebno podvrgava gospodarstvo neizvjesnosti i redovito ugrožava dobar kredit zemlje..

Razlozi za ukidanje glasova za plafonske dugove

Glasanje o povećanju ograničenja državnog duga suvišan je proces, jer su predloženi trošak i troškovi vlade prethodno usvojeni većinom glasova u oba doma. Visina ograničenja duga ne utječe na potrošnju, ali na sposobnost vlade da plaća dugove koji su zakonski ugovoreni. Sjedinjene Države su gotovo jedina industrijalizirana država koja zahtijeva redovite glasove za najviši dug.
Nakon što su prethodno glasovali za programe popularne kod birača, trenutni postupak u dva koraka omogućava istim kongresmenima koji su odgovorni za povećanu potrošnju da se naknadno predstavljaju kao fiskalni upravitelji odbijanjem povećanja ograničenja duga za plaćanje programa koje su upravo odobrili. Učinkovito, glasanje o ograničenju duga nije rezultiralo pokaznom fiskalnom disciplinom vladinih izabranih dužnosnika.
Mogući neuspjeh Kongresa da podigne limit ugrožava kreditnu sposobnost saveznog duga i rezultira višim troškovima kamata koje će se platiti za ključna zaduženja države. Politička bitka 2011. godine zbog ograničenja i nemogućnost postizanja pravovremenog sporazuma rezultirala je snižavanjem kreditnog rejtinga duga države. Prema izvještaju GAO-a, porezne obveznike koštalo je oko 1,3 milijarde dolara dodatnih kamatnih troškova.
Nužnost glasovanja za povećanje granice duga povećava moć predane manjine da isključi vladu i državu drži taocem do krajnjeg položaja, čak i u slučajevima kada je većina u oba doma odobrila prošlo zakonodavstvo.

Razlozi zadržavanja glasova za plafonske dugove

Potrebno je povremeno pregledavati i prelaziti povećana ograničenja duga usredotočuje pažnju na rastući državni dug i na nužnost poduzimanja mjera za suzbijanje proračunskog deficita. Od 1963. godine državni se dug u postotku bruto domaćeg proizvoda (BDP) popeo sa 42,4% na 72,6% u 2012. godini, s godišnjim deficitom koji je posljedica napora republikanaca da smanje poreze, čak i u slučaju skupih ratova, i Nespremnost demokrata da prepravljaju programe prava poput socijalnog osiguranja, Medicare i Medicaid.
Politički lideri prisiljeni su periodično ocjenjivati svoje pozicije u odnosu na svoje birače i na dobrobit zemlje u cjelini. Republikanci koji su se obvezali da „nikada neće podizati porez“ ili demokrati koji traže prihode, ali ne žele smanjiti potrošnju, moraju se suočiti s posljedicama svog neuspjeha u postizanju kompromisa..
Kada su programi kontroverzni ili složeni, što dovodi do zbrke javnosti u koristima i troškovima, manjine mogu odgoditi, čak kontrolirati postupak i provedbu zakonodavstva, kao što je trenutačno ACA financiranje. Ova sposobnost održava status quo i razrjeđuje utjecaj zakonodavstva na koje se to odnosi, dobro ili loše.

Završna riječ

Povjesničari tvrde da su republikanci i demokrati sada više podijeljeni nego u bilo kojem trenutku od završetka građanskog rata. Obje strane imaju podršku zelenaša i ekstremista koji su spremni platiti bilo koju cijenu po principu tzv. Kompromis se smatra izdajom, što dovodi do okruženja pobjednika- sve i nemogućnosti smisla da se pozabavi bilo kojim od velikih problema s kojima se zemlja suočava. Nažalost, ova prepirka rezultira nespremnošću da se dugovi plaćaju državi kada dođu.

Iako je vladino zaustavljanje prekoračenja duga moguće u listopadu ili studenom, zajedno s daljnjom pogoršanjem kreditnog rejtinga države, vjerojatnije je da će se dogoditi niz stalnih rješenja. Ove akcije će odgoditi krizu, učinkovito prolazeći novčani iznos do nakon izbora 2016. i zasjedanja novog predsjednika i Kongresa. U međuvremenu, sekvestracija će i dalje smanjivati saveznu potrošnju i eliminirati kritične državne službe, posebno usluge dizajnirane da pomognu onima građanima kojima pomoć najviše treba..

Kakva su vaša mišljenja o krizi s gornjim granicama duga?