Razumijevanje američkog federalnog proračunskog deficita - definicija i povijest

Međutim, malo rasprava generira toliko vrućine ili zbrke kao i one koje se bave godišnjim deficitom saveznog proračuna - a često je riječ o jednom nerazumijevanju proračuna koji donosi najviše dezinformacija.

Zašto izbalansirani proračun nema smisla

U pogrešnom pokušaju promicanja daljnjeg razumijevanja proračuna, mnogi analitičari opisuju prihode i rashode savezne vlade kao da je naša vlada tipična obitelj koja se svađa oko toga da svoje mjesečne plaće rasterećuje na pokrivanju troškova. Ova analogija, međutim, doprinosi neutemeljenom strahu i javnim pozivima na nerazumne, drakonske korake za nametanje i provođenje rješenja za "uravnoteženi proračun" saveznim zakonodavcima i izvršnim dužnosnicima..

Analogija je lažna iz nekoliko razloga:

Dug nikad nije kraj. Za razliku od ljudi, čiji se životi na kraju završavaju, vlada se nastavlja iz jednog stoljeća u drugo. Kao posljedica toga, dugovi koje vlada duguje državi mogu se prenijeti na buduće generacije, koje se nikada neće u potpunosti amortizirati, plaćanjem kamata na preostali dug i ponovnim izdavanjem novih dužničkih instrumenata kako dospijevaju starije obveze..
Prihod je fleksibilan. Iako obitelji i pojedinci imaju fiksni iznos prihoda kako bi pokrili svoje obveze, Federalna vlada može brzo povećati prihode svojim poreznim politikama, propisima i naporima naplate..
Troškovi su fleksibilni. Pojedinačni vladini programi mogu se modificirati ili čak ukloniti kako bi se smanjili ili odgodili rashodi. Na primjer, jednostavno povećanje dobi za odlazak u mirovinu za primatelje socijalnog osiguranja ili prenošenje izvršne odgovornosti za posebne savezne programe na državne vlade umanjit će savezne izdatke..

Prema Normanu Ornsteinu, stalnom znanstveniku sa konzervativnog američkog Instituta za poduzetništvo, uravnoteženi amandman za proračun "govori o naj neodgovornijoj radnji koja se može zamisliti", a uklonio bi fleksibilnost vlade da odgovori na potrebe javnosti, bilo da je riječ o izvanrednim situacijama poput uragana ili financijske pomoći nezaposlenima tijekom recesije. To je zato što uravnoteženi proračun po definiciji eliminira mogućnost smanjenja deficita ili suficita, a hitne situacije, po definiciji, su neplanirane i ne mogu se kvantificirati prije stvarnog događaja. U takvom slučaju, Savezna vlada će biti prisiljena ili ne djelovati ili prenijeti sredstva iz odobrenih programa kako bi odgovorila, potencijalno odbacujući kritične programe.

Pozivi za uravnoteženim proračunom vjerovatnije odražavaju opće nepovjerenje izabranih dužnosnika u zemlji, kao i uvjerenje da povlašteni primaju posebne beneficije.

Proces proračuna

Jednostavno rečeno, proračun je unaprijed odobreni plan potrošnje koji je Kongres odobrio da bi ga predsjednik trebao provesti. Proračun se izrađuje i odobrava na sljedeći način:

Predsjednik podnosi zahtjev za proračun za sljedeću fiskalnu godinu svake veljače. Predsjednikov trenutni proračun tipičan je za prethodne proračune u dužini, objašnjenju, sveobuhvatnosti i složenosti.
Kongres pregledava, dopunjava i donosi odluke kojima se odobrava proračun u svakom domu. Povijesno gledano, sukobi između odgovarajućih verzija proračuna rješavaju se u zajedničkom odboru za konferencije, a potom ih odobrava puni dom, odnosno Senat..
Kongres odobrava proračunske izdatke nastavkom prethodnih zakona gdje je to potrebno i / ili pisanjem novih zakona.
Povjerenstva za potpore i pododbori oba doma utvrđuju stvarna sredstva koja mogu biti utrošena za autorizirane programe. Neki su programi autorizirani, ali nikad ne financiraju i obrnuto.

Utjecaj proračuna na federalni limit duga

Kongres utvrđuje i kontrolira iznos neizmirenog državnog duga u bilo kojem trenutku - trenutno je ograničenje duga 16,39 bilijuna dolara. Američka blagajna, koristeći predloženo odobrenje za potrošnju kao osnovu, određuje hoće li ograničenje koje je Kongres odredio dopustiti saveznoj vladi da ispuni svoje obveze.

Proračunski deficit povećava iznos neizmirenog saveznog duga, dok viškovi smanjuju dug. Kada će projicirani proračunski deficit povećati iznos duga preko zakonskog ograničenja, Riznica zahtijeva od Kongresa da podigne granicu ili poništi prethodno odobrenje postojećih programa kako bi se izbjeglo prekoračenje limita.

Kongres je podigao granicu duga 11 puta od 2001. godine. U svakom slučaju, proces je potaknuo intenzivan politički pritisak i borbu, jer neuspjeh u podizanju limita duga mogao bi uzrokovati da vlada prekine isplate socijalnog osiguranja, plaćanja kamata ili zaposlenika plaće.

Čimbenici koji trebaju uzeti u obzir u vezi s federalnim proračunom

Iako se značaj procesa i potreba za realnim proračunom ne mogu precijeniti, postupak i proračuni koji podržavaju proračun postali su pretjerano složeni i, ponekad, namjerno zabludni da služe političkim svrhama predsjednika, Kongresa i njihovih političkih stranaka.

Imajte na umu sljedeće dok razmatrate učinke proračuna na gospodarstvo i razinu našeg državnog duga:

1. Izdaci "Uključeno" i "Isključeno" Knjige

Neki su izdaci "izvan knjige" i ne odražavaju se u "službenom" broju deficita, ali su ipak dodani državnom dugu. Na primjer, troškovi raznih agencija nisu dio budžetskog postupka i izolirani su od uobičajenog javnog nadzora. Troškovi strateške rezerve nafte, korporacije za mirovinsko jamstvo i fonda poštanskih usluga samo su neke od takvih agencija. Ni rat u Iraku ni rat u Afganistanu nisu se odrazili na proračunske proračune prije 2009. godine.

Bilo je različitih zakonodavnih nastojanja da se eliminira financiranje „izvan knjiga“, ali i dalje traje. Posljedično, proračunski deficit ili suficit dovode u zabludu i ne odražavaju stvarne troškove državnih aktivnosti.

2. Višak proračuna ili definicija deficita

Tehnički gledano, proračunski višak ili deficit je razlika između stvarne naplate gotovine od poreza i "proračunske" potrošnje, a ne stvarne potrošnje koja se događa tijekom fiskalne godine. Budući da se razlika između naplate i rashoda predviđa, a ne stvarna, prvu analizu deficita ili viška uvijek treba smatrati sumnjivom, jer stvarnost uglavnom daje drugačiji rezultat.

Na primjer, proračun predsjednika Busha Kongresu za 2008. odrazio je projicirani deficit od 240 milijardi USD - no stvarni deficit američkog ministarstva financija izvijestio je koristeći tadašnja pravila kao deficit 454 milijardi USD. Povećanje saveznog duga za godinu bilo je nevjerojatnih 1,9 bilijuna dolara, što je velikim dijelom rezultat izdataka izvan knjiga, ili gotovo osam puta veći od predsjednikove projekcije za godinu.

3. Garancije na zajam

Razne savezne agencije izdaju jamstva za dugove za proizvode i usluge, u rasponu od školovanja i vlasništva nad domom, do financija za male tvrtke. Ova se jamstva ne odražavaju u saveznom proračunu, ali predstavljaju ogromne potencijalne obveze koje mogu zahtijevati plaćanje u slučaju nepodmirenja.

Od 2008. porezni obveznici bili su prisiljeni uložiti gotovo 200 milijardi USD u Federalnu nacionalnu hipotekarnu asocijaciju (Fannie Mae) i Federalnu hipotekarnu korporaciju saveznih domova (Freddie Mac), jamčeći hipoteke koje su izdale ove dvije kvazi-federalne agencije. Garancije nisu uključene u proračunske proračune, jer je nemoguće znati mogu li se ili kada u budućnosti koristiti na njih.

4. Socijalna sigurnost i Medicare

Mnogi tvrde da je porez Federalnog zakona o doprinosima osiguranja (FICA) koji se koristi za financiranje socijalnog osiguranja i Medicare (programi za umirovljenje i zdravstvo starijih Amerikanaca) "socijalno osiguranje" i nikada nije trebao biti dio općih državnih troškova. Prihodi FICA-e u 2011. bili su približno 819 milijardi USD uz rashode od 835 milijardi USD, neravnoteža koja će se morati povećati ako se ne poduzmu koraci za povećanje plaćanja ili smanjivanje naknada za buduće korisnike.

Izgledi za deficit budžeta u budućnosti

Prema Uredu za upravljanje i proračun, zabilježena su samo četiri godišnja proračunska viška od izbora Ronalda Reagana 1980. godine: posljednje tri godine mandata Billa Clintona (1998., 1999., 2000.) i prva godina Georgea W. Busha pojam (2001). Istovremeno, međutim, američko Ministarstvo financija izvještava da savezni dug raste svake godine od 1969., ilustrirajući poteškoće u pribavljanju i prevođenju financijskih podataka različitih vladinih odjela i agencija u značajne brojke.

Vrlo je vjerojatno da ćemo i dalje imati značajan godišnji deficit, čak i ako imamo snažan bruto domaći proizvod (BDP) zbog nekoliko čimbenika:

Ograničeni rast poreznih prihoda. Ako porezni prihodi ostanu na sadašnjoj razini od 15,5% BDP-a, a gospodarstvo se poveća na zdravih 3% godišnje, federalni prihodi u 2016. bit će približno 2,68 bilijuna dolara, što je nedovoljno za pokriće rashoda u prošloj godini. Porezi vjerojatno neće biti povećani, jer se svaki član Kongresne republikanske stranke javno obvezao Amerikancima Grovera Norquista za poreznu reformu "da će se suprotstaviti i glasati protiv povećanja poreza."
Nemogućnost smanjenja saveznih rashoda. Ekonomske dislokacije u posljednje četiri godine i smanjena potražnja za proizvodima i uslugama u cijelom svijetu ostavit će značajan broj građana kojima je potrebna financijska pomoć godinama koje dolaze. Demokrati ne žele smanjiti socijalne programe bez odgovarajućeg povećanja poreza koje plaćaju porezni obveznici s najvišim nivoom. Politički i vjerski terorizam može umanjiti sposobnost zemlje da smanji rashode za obranu. Vjerojatno će se nastaviti i katastrofe nastale od čovjeka (izlijevanje nafte Deepwater Horizon) i prirodne (uragan Sandy), što prisiljava Saveznu vladu da intervenira iz humanitarnih i praktičnih razloga. Kao posljedica toga, federalni će rashodi vjerojatno rasti, a ne opadati.
Nastavak političkih zastoja. Unatoč lošem javnom mnijenju i nepoštivanju izabranih dužnosnika, političari s obje strane prolaza i dalje sudjeluju u „brinksmaningu“, pretvarajući se u najekstremnije elemente svojih stranaka. Takvo će se ponašanje vjerojatno nastaviti sve dok jedna stranka ne dobije jasnu većinu obaju domova, kao i predsjedništvo, što je malo vjerovatno do sljedećih predsjedničkih izbora 2016. Kao posljedica toga, zemlja će se nastaviti šetati od jedne katastrofe do sljedeći je vodio Kongres koji ne radi ništa i neučinkovit predsjednik.
Plaćene su veće kamatne stope na federalni dug. Povijesno, američki dug smatran je najsigurnijom investicijom na svijetu. Ovaj je status potaknuo strano vlasništvo, posebno vlade i građane Kine i Japana da ulažu i prihvate nisku kamatnu stopu u zamjenu za izuzetnu sigurnost našeg duga. Obje su zemlje suočene s unutarnjim ekonomskim stresom danas i malo je vjerojatno da će ostati željni kupca kao dosad. Osim toga, američko ekonomsko neimaštvo i nesposobnost članova Kongresa da rade zajedno, narušavali su našu financijsku reputaciju. Vjerojatno će od nas biti zatraženo da platimo veće kamate na naš neizmireni dug tijekom sljedeće četiri godine.

Završna riječ

Federalni proračun odražava nacionalne prioritete i važnost svakog programa unutar te liste prioriteta. Istodobno, povijest kontinuiranog proračunskog deficita - dodatak državnom dugu - kazaljka na satu - ilustrira našu nespremnost ili nesposobnost dogovora o tome koji bi programi trebali biti nastavljeni, povećani ili eliminirani ili izvršiti potrebne žrtve povećanjem poreza za financiranje programa slažemo se.

Unatoč neaktivnosti izabranih predstavnika, financijske i ekonomske probleme možemo riješiti kombinacijom reforme poreza i prava, stabilnog gospodarstva i spremnosti za pokrivanje deficita i postupno uklanjanje državnog duga. Naši se problemi nisu pojavljivali tokom godinu ili dvije, već tijekom desetljeća - i za naša će rješenja trebati slično razdoblje.