Što je privatizacija javnih usluga - definicija, prednosti i nedostaci

Američke vlade, bilo savezne, državne ili lokalne, nisu imale imuni na taj trend u kojem političari manipuliraju ekonomijom kako bi napunili vlastite džepove, kao i torbice svojih prijatelja. Gazda Tweed i njegovi prijatelji u Tammany Hallu naplatili su poreznim obveznicima grada New Yorka više od 200 milijuna dolara u izgradnji javnih radova privatnih ugovora. Skandal o kreditnom mobilieru Amerike s Unionom Pacificom za vrijeme predsjedništva Ulyssesa S. Granta odjeknuo je desetljećima. Prema Atlantiku, privatizacija dovodi do kronične korupcije, navodeći primjere Edwarda Snowdena i Booza Allena Hamiltona.

Nažalost, povijest je također puna primjera gdje su državne službe birokratske, pretjerano skupe i ne odgovaraju potrebama građana. Ekonomski rast kočen je pretjeranom, nepotrebnom regulacijom. Američka poštanska služba i Nacionalna korporacija putničkih željeznica (Amtrak) primjeri su državnih službi koje se često navode zbog njihove neučinkovitosti i troškova poreznih obveznika. Pitanje nije hoće li privatizirati vladine usluge, nego koje bi usluge, ako ih ima, bolje pružali privatni poduzetnici koji djeluju u ime vlade. Stoga je ključno razumjeti mehanizme privatizacije, njezinu privlačnost i utjecaj na troškove, usluge i zadovoljstvo građana.

Razumijevanje privatizacije

Jednostavno rečeno, privatizacija je prijenos državnih funkcija na privatni sektor. Na primjer, Federalno nacionalno udruženje za hipoteku (FNMA), prvotno osnovano 1936. radi osiguranja financiranja stambenih hipoteka, pretvoreno je u privatnu korporaciju 1968. godine.

Od formiranja zemlje postojalo je ustrajno i prevladavajuće mišljenje da je vlada nametljiva, rasipna, pretjerano skupa i neprimjereno miješa u vođenje poslovanja na štetu vladajućih. "Najbolji umovi nisu u vladi", rekao je Ronald Reagan. "Da postoje, posao bi ih ukrao." Njegov ekonomski savjetnik Milton Friedman još je prokletiji izjavio: "Vladino rješenje problema je obično jednako loše kao i problem."

Prema istraživanju istraživanja iz Pewa iz 2013. godine, svaki četvrti Amerikanac ima pozitivno mišljenje o saveznoj vladi, dok više od polovice visoko misli na svoju državu i lokalne vlade. Nažalost, dok Amerikanci ne vole veliku vladu, oni također vjeruju velikom poslu. Iako je 22% anketiranih u anketi Gallupa 2012. imalo dosta ili puno povjerenja u veliki posao, gotovo svaki treći Amerikanac ima "vrlo malo povjerenja" u korporacije..

Ovaj antipodalni osjećaj doveo je do razdoblja u kojima je privatizacija vladinih usluga izuzetno popularna, te drugih razdoblja u kojima je vlada ponovo preuzela odgovornost za pružanje usluga i potvrdila kontrolu. Politike su, češće nego ne, funkcija izbora najmanje nepopularnog političkog smjera, a ne razvijanja optimalnog rješenja.

Pokretači privatizacije

Brojni su čimbenici koji utječu na odluku vlade o privatizaciji svojih usluga:

Ideologija. Koncept da vlada treba ograničiti možda je najbolje sažeo Henry David Thoreau koji je rekao: „Ta vlada je najbolja koja najmanje vlada.“ Ti osjećaji ostaju snažni, kao što je izrazio i senator Rand Paul, koji je rekao: „Ne treba nam veća vlada. Moramo smanjiti veličinu vlade. "
Pohlepa i korupcija. S obzirom na to da milijarde dolara svakodnevno dopiru u blagajne vlade, čudo nije u tome što imamo korupciju, već je malo toga. Političari su slabo osjetljivi u iskušenju da prodaju čast da bi održali ili povećali vlast. Prijenos unosne vladine usluge na privatni posao kako bi se osigurao doprinos kampanji, glasovima i osobnom bogatstvu omiljeni je alat korumpiranih političara i entiteta koji traže profit.
ekonomski. Kako se sposobnost vlade da financiraju javne usluge kroz poreze i druge prihode smanjuje, dužnosnici nastoje prebaciti svoje odgovornosti na privatne subjekte koji mogu lakše smanjiti troškove snižavanjem plaća, smanjenjem razine usluga i privjesno podižući prihode bez nadzora javnosti. To se posebno odnosi na one službe koje su uglavnom nepopularne kod birača, poput upravljanja zatvorom i rada. Prema Zavodu za statistiku pravosuđa, krajem 2010. u saveznim i državnim zatvorima bilo je više od 1,6 milijuna zatvorenika, od čega je 128.195 bilo smješteno u neprofitnim objektima. Udio zatvorenika u trgovačkim objektima i dalje raste iako dokazi sugeriraju sljedeće:
- Ušteda troškova se nije ostvarila prema očekivanjima
- Privatni zatvori zapravo koštaju više od javnih zatvora
- Privatni objekti često odbijaju zatvorenike koji koštaju više kuća, poput nasilnika
- Privatni zatvori imaju nižu razinu osoblja i pružaju manje obuke za zaposlenike, što dovodi do više napada na stražare i zatvorenike nego u javnim objektima
Povijest. Javne usluge kao što su usluge plina, vode, električne energije i sanitarne usluge pružaju se građanima u državi putem kombinacije javnih, privatnih i kvazijavnih subjekata. S druge strane, komunikacijske usluge kao što su telefon, telegraf, televizija i prijevoz razvile su u početku privatne organizacije, ponekad uz pomoć vlade, ali su i dalje strogo regulirane kako bi osigurale da su te usluge dostupne svim građanima.
efikasnost. Manji, manje birokratski privatni subjekti često pružaju jednaku ili bolju uslugu s manje troškova nego vladin kolega podložan pravilima i propisima o državnoj službi na saveznoj ili državnoj razini. Federalna vlada općenito financira održavanje postrojenja za lokalne tvrtke za čišćenje, umjesto da zaposli i upravlja osobljem za čišćenje.
efikasnost. Privatne najma škole često se navode po njihovoj kvaliteti i troškovima u usporedbi s javnim školskim sustavima.
Demantiranje ili smanjenje odgovornosti. Upotreba privatnih naručitelja može umanjiti odgovornost vlade za određene dužnosti. U siječnju 2012., prema članku New York Timesa, u Afganistanu je bilo 113.491 zaposlenika obrambenih podugovarača u usporedbi s oko 90.000 američkih vojnika, a više izvođača je umrlo 2011. nego vojnika.

Primjeri vladine privatizacije

Savezne, državne i lokalne vlasti privatizirale su razne operacije od osnutka zemlje. Primjeri u kojima profitni subjekti trenutno pružaju usluge građanima kroz okrilje vlade uključuju:

Izgradnja i rad cesta i mostova. Mnoge države su odobrile izgradnju i upravljanje privatnim cestama s naplatom cestarine umjesto da koriste porezne obveznike za izgradnju državnih cesta. Nadalje, predsjednik Obama u svom obraćanju stanja Unije iz 2013. godine spomenuo je program „Popravi prvo“ za ceste i mostove, kao i „Partnerstvo za obnovu Amerike“ koji utječe na luke, cjevovode i škole. Iako detalji ovih programa nisu objavljeni, izvjesno je da će oni proširiti uporabu privatizacije od strane Savezne vlade.
Administrativne usluge. Sandy Springs, Georgia, zajednica od 90 000 ljudi izabrana je za outsourcing gotovo svih svojih administrativnih službi, isključujući policijsku i vatrogasnu službu. Brojne su države nadmudrile upravu javnog blagostanja.
komunalne usluge. Indianapolis je otvorio pet desetaka gradskih usluga za nadmetanje, uključujući prikupljanje smeća, sanaciju otvora i usluge otpadnih voda. Philadelphia je privatizirala više od 49 gradskih usluga, uključujući upravljanje golf terenima i ispis.

Obrazovanje, socijalna skrb, obrana, pa čak i odjeli poput domovinske sigurnosti, predloženi su za neki ili drugi oblik privatizacije..

Načini privatizacije

Prijenos državnih usluga i imovine može se dogoditi kombinacijom strategija:

Konkurentne ponude. Vladin subjekt odlučuje koje će usluge prenijeti i nadzire postupak u kojem se privatne tvrtke natječu za pružanje usluge. Svi vladini subjekti - lokalni, državni i savezni - imaju opsežne politike i postupke za kontrolu postupka javnog nadmetanja i osiguravaju da su odabrani poduzetnici najbolja opcija za njihove porezne obveznike.
bonovi. Građani uz pomoć vlade biraju između javnih i privatnih pružatelja usluga. Trenutno postoje napori da se osiguraju vaučeri za obrazovanje i Medicare, gdje bi stariji birali zdravstveno osiguranje od privatnih osiguratelja.
Prodaja imovine. Vlade na svim razinama redovito prodaju imovinu ili imovinu komercijalnim subjektima. Ta se prodaja kreće od lokalnih policijskih odjela na dražbi pronađena oporavljena, a nenajavljena imovina, do urednih zgrada i zemljišta koja saveznoj vladi više nisu potrebne..

Je li privatizacija prava politika američkih poreznih obveznika?

prednosti

Iako postoji mnogo istine u mnogim tvrdnjama o zlouporabi privatizacije i problemima koji je često prate, protivnici ne prepoznaju da vlade ne mogu svim ljudima pružiti sve. Građani imaju nezasitnu želju za uslugama, pogotovo ako netko drugi diže karticu. Istodobno, porezni obveznici sve više oklijevaju podizati porez kako bi podržali čak kritične usluge. Slijedom toga, vladini dužnosnici u rasponu od lokalne općine do savezne vlade prisiljeni su pronaći druge izvore prihoda, smanjiti troškove i usluge obroka..

Američko vijeće za zakonodavnu razmjenu (ALEC), konzervativni korporativni fond 501 (c) (3) i dugogodišnji zagovornik privatizacije, tvrdi da prenošenje državnih funkcija na privatne profitne subjekte ima brojne prednosti:

Niži porezi. Okrug Wexford u Michiganu privatizirao je hitnu medicinsku službu 1994. godine, što je rezultiralo poboljšanjem usluga, smanjenjem administrativnih usluga i manjim troškovima, štedeći županijske porezne obveznike više od 300.000 dolara samo u prvoj godini.
Povećana efikasnost. Sjeverno od Bostona, spalionice u privatnom vlasništvu i kojom upravlja, pretvara smeće u energiju za 20 gradova s kombiniranim stanovništvom od više od pola milijuna stanovnika. Gradovi sada plaćaju samo 22 dolara po toni da bi odvozili svoje smeće, u usporedbi sa 100 dolara po toni koje naplaćuje odlagalište koje upravlja država.
Poboljšana djelotvornost. Okrug Wexford, Michigan, privatizira rad svog skloništa za životinje, nakon inspekcije države Michigan gdje je utvrđeno da kavezi nisu zadovoljavajući i da trebaju hitnu zamjenu.
Nedostatak političkog utjecaja. Prema američkom okružnom tužitelju sjevernog okruga Illinoisa Patricku Fitzgeraldu, "ceste u Illinoisu postale su opasnije kada su državni službenici izdali vozačke dozvole vozačima kamiona u zamjenu za mito, namijenjene financiranju doprinosa kampanji političkom ratnom okruženju bivšeg guvernera Georgea Ryana." Prenošenje odgovornosti na privatni subjekt s odgovarajućim nadzorom uklanja vjerojatnost da će se službenici miješati u pružanje usluga.

Nedostaci

Protivnici privatizacije tvrde da je privatizacija jednostavno shema za preusmjeravanje dolara poreznih obveznika radi stvaranja dugoročnih prihoda i dobiti korporacija. Javni interes, resursni centar posvećen "osiguravanju da javni ugovori s privatnim subjektima budu transparentni, pravedni, dobro vođeni i učinkovito nadgledani", kao i zadovoljavanje potreba zajednice, navodi niz potencijalnih nedostataka privatizacije:

Viši troškovi za javnost. Privatizacija često povećava troškove za javnost i vlade. Preispitujući predloženu privatizaciju Milwaukee Water Works-a, neprofitna potrošačka grupa Food & Water Watch izvještava da će privatni vodni servis koštati 59% više od javnog vodoopskrbnog servisa.
Pad kvalitete usluge. Atlanta u državi Georgia otkazala je 20-godišnji ugovor o upravljanju sustavom pitke vode zbog zaprljane vode i lošeg servisa. Otkako je Grad Chicago prodao svoje brojila za parkiranje privatnoj tvrtki 2008. godine, cijene parkiranja skočile su na 6,50 USD na sat s dodatnim povećanim ugrađenim tijekom narednih pet godina, uzrokujući pad prodaje u malim poduzećima u središtu, jer posjetitelji odbijaju platiti visoke stope. Gradonačelnik Rahm Emmanuel naredio je neovisnu reviziju ugovora nakon što je od privatnog izvođača primio neopravdanu optužbu u iznosu od gotovo 30 milijuna dolara.
Ograničena fleksibilnost. Privatizacija može godinama vezati ruke osiguranika. Ugovor o parkiralištu u Chicagu, koji se prodaje grupi Morgan Stanley, traje 75 godina, a sustav Chicago Skyway Toll Bridge System iznajmljen je privatnoj tvrtki na 99 godina. Indianapolis je također prodavao svoj uređaj za parkiranje na 50 godina, dok je država Indiana 75 godina prodavala kontrolu nad naplatnom cestom.
Korupcija i prijevara. Privatizacija otvara vrata beskrupuloznom ponašanju političara i gospodarstvenika. Washington Post nedavno je izvijestio o nalazu generalnog inspektora da 450.000 dolara isplate koje su bivšoj republikanskoj kongresnici Heather Wilson izvršile četiri vladina ugovornika "nije ispunilo ni minimalne standarde" za savezne isplate, uključujući izostanak bilo kakvih detalja o stvarnim pruženim uslugama. Izvođač je nadoknadio Odjelu za energiju za isplate.

Zagovornici privatizacije pretpostavljaju da su vladini subjekti uvijek manje učinkoviti od profitnih organizacija - pretpostavka to jednostavno nije istina. Na primjer, troškovi administracije Medicare u postotku plaćenih dolara štete znatno su manji od bilo kojeg privatnog osiguravatelja - manje od 2% u povijesti, prema Uredu za proračun Kongresa.

Protivnici privatizacije ističu da komercijalni subjekti imaju prvenstvenu svrhu ostvarivati profit, često ciljajući cilj koji prelazi 10% pretporeza. Prema njihovom mišljenju, nelogično je da se u svakom slučaju privatizacije može postići uklanjanjem otpada; daleko je vjerojatnije da će se razine usluga smanjiti ili smanjiti troškovi smanjenjem radne snage ili razine plaća. Iako postoje razlozi za opravdanje privatizacije nekih državnih službi, oni tvrde da vraćanje štednje poreznim obveznicima privatizacijom nije vjerojatno.

Završna riječ

Kao i u mnogim pitanjima, psihologija pobjednika-sve pobuđuje partizanstvo, podstiče emocije i prikriva činjenice. Mnoge su gradske vlasti na rubu bankrota i bore se za pružanje najosnovnijih usluga svojim građanima. Vlade države, od kojih mnoge upravljaju uravnoteženim ograničenjima proračuna, uklonile su usluge i prestale kritično ulagati u obrazovanje, sigurnost i infrastrukturu. Federalna vlada ima dosad neviđeni državni dug od gotovo 53 000 USD za svakog muškarca, ženu i dijete u zemlji. Sve mjere za poboljšanje stanja, uključujući privatizaciju, moraju biti na stolu za napredak zemlje.

Istodobno, žarki neprijatelji vlasti trebali bi priznati da se neke usluge i imovina ne mogu prenijeti ili prodati bez drastične štete. Istaknuti konzervativac Norm Ornstein, stalni stipendist konzervativnog istraživačkog centra American Enterprise Institute for Public Policy Research (i autor spomenutog članka "The Atlantic"), prepoznao je tu stvarnost kad je izjavio: "Uvijek će biti potrebno posredovati između javne i privatne funkcije, te javne i privatne odgovornosti. Ali pustili smo maniju za privatizacijom i spremnost političara da podlegnu antivladinim raspoloženjima, da to preduzmu. Vrijeme je da ga vratimo. "

Treba li sve državne službe biti privatizirane? Je li trebalo? Ako je tako, koji?